Сдался добровольно – работай спокойно

 
Согласно Дорожной карте «Совершенствование таможенного администрирования», необходимо внести ряд изменений в КоАП РФ. В частности, в главу 16 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров». Изменения необходимы, как сказано в преамбуле постановления Правительства РФ, для «исключения неоднозначности описания диспозиций правонарушений и уточнения санкций, исходя из принципов их соразмерности и адекватности совершенным правонарушениям и их последствиям, в том числе с учетом обязательств Российской Федерации в связи с присоединением к Всемирной торговой организации и к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур». Эти изменения предполагают освобождение от административной ответственности в случае добровольного заявления о недостоверности декларирования.

Было подготовлено два варианта этих изменений. Первые предложила ФТС, вторые – бизнес-сообщество. Понятно, что у этих вариантов есть существенные различия. В чем они заключаются и что в итоге хотят получить бизнес и власть, «Логирусу» рассказал один из авторов второго варианта законопроекта, юрист в области внешней торговли и таможенного права, партнер Goltsblat BLP Владимир Чикин.

– Владимир Иванович, от кого эта инициатива исходила?
– Была идея написать примечания к статье 16.2 КоАП РФ о том, что добровольное сообщение в таможенный орган информации о незадекларированных товарах не образует состава недостоверного декларирования. Эта идея была высказана на Консультативном совете по иностранным инвестициям, это такой консультационный орган при правительстве Российской Федерации. И правительство поддержало идею. Сказало: давайте-ка мы исправим ситуацию, потому что нехорошо получается: люди самостоятельно выявляют, что какую-то часть товара они не растаможили. У них есть право, у них есть возможность подать декларацию на товары или корректировку таможенной стоимости. Но, тем не менее, своим правом они воспользоваться не могут, потому что это право вступает в коллизию по их обязанности по уплате таможенных платежей, которая исполнена не была. Но если они не заявят об этом, таможня об этом никогда не узнает. И государство российское денег не получит. Поэтому правительство поддержало идею.

– С чьей стороны эта идея вызвала неприятие?
– Проект постановления отправили в ФТС, которая должна все это дело исполнять. А ФТС, вместо того чтобы исполнить, написала так: мы согласны с этим, но при условии, что сумма платежей незадекларированных товаров не превышает 1% от всех платежей по этой декларации. В результате идея была выхолощена. Пришлось работать над улучшением формулировки, иначе изменения в КоАП были бы бессмысленны, а потому контрпродуктивны.

– А откуда он взялся, этот один процент?
– ФТС делает отсылку на Белоруссию. Там действительно есть такая норма – один процент. И раз мы находимся в Таможенном союзе, то должны быть единые правила и нормы, в том числе и наказания. Но почему один процент, а не полтора, не два, не десять? То есть он ничем не обоснован, кроме аналогичного закона в Белоруссии. Ну, ладно, пусть как в Белоруссии. Но там 1% рассчитывается от годового оборота.

– И что было предложено?
– Было предложено в качестве первого шага сделать хотя бы так, как это сделано в Белоруссии. В результате, если проект будет принят, то можно подавать КДТ или КТС при условии, что сумма недоплаченных таможенных платежей не превышает 1% от таможенных платежей этого лица за год. Что уже становится рабочим. Конечно, это компромиссное решение, но если за этим первым шагом последуют дальнейшие шаги в правильном направлении, то никаких возражений нет. Если же не последует, то установление необоснованного критерия в 1% может навредить.

– Поясните, пожалуйста, чем это может навредить?
– Есть в Кодексе административных правонарушений два вида состава правонарушений – материальный и формальный. Для материального состава необходимо наступление неблагоприятных последствий, для формального состава неблагоприятных последствий может и не быть. Например, превысил скорость на 25 км/ч, неблагоприятных последствий не наступило – ДТП не было вообще, дорога была пустая, но состав имеется, и наказание виновное лицо понесет. Это формальный состав. А что такое материальный состав? Пример: заявил недостоверную информацию, в результате чего недоплатил таможенные платежи. Т. е., когда таможенные платежи уплачены, состава как бы и нет. Но состав статьи 16.2 не материальный. Заявление недостоверных сведений влечет наложение штрафа. Это формальный состав. Для материального состава вообще никаких поправок не нужно. Потому что, к примеру, я обнаружил, что я недоплатил обязательный платеж, сразу после этого я исправился, то есть доплатил, и я же сам добровольно обратился с корректировкой декларации на товары в таможню или подал уточняющую декларацию в налоговую.