Бизнес просит у Антимонопольной «пощады»

'/upload/iblock/774/qneedk8an5tgucrijes0rvo7nelx4rd3/faa_14_3.jpg'

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) продолжает вносить изменения в законодательство, ужесточая ответственность за картельные соглашения (договор между компаниями-конкурентами для регулирования сфер влияния, объемов производства и цен на свои товары, работы и услуги) и упрощая требования к доказательствам вины. Об этом пишет газета «Известия».

Бизнес просит, например, отменить уголовную ответственность за сговор при продаже товаров (но не на торгах) и не вводить оборотный штраф в 1% за противодействие проверкам. Эти и другие предложения «Деловая Россия», которую поддерживают в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП), направила в Антимонопольную службу.

Необходимо отказаться от уголовной ответственности за картельные соглашения на товарных рынках и в качестве преступления рассматривать только сговор на торгах (на них приходится около 90% дел). К первым относится, например, негласное заключение договоренностей между компаниями при продаже товаров, а ко вторым – только дела, связанные с торгами (например, при госзакупках).

В документе подчеркивается, что картельный сговор на товарных рынках не представляет серьезной общественной опасности, а уголовная ответственность за него – слишком суровая мера. Санкции за такое преступление могут доходить до 15% от годовой выручки компании, что чувствительно для бизнеса.

– В условиях, когда российский бизнес столкнулся с санкциями, экономика остро нуждается в появлении новых конкурентоспособных игроков. Уголовная ответственность за картельные соглашения препятствует развитию инноваций и, в конечном счете, не позволяет именно добросовестным игрокам заниматься предпринимательством ввиду существенных рисков, - заявила зампредседателя комитета РСПП по развитию конкуренции Татьяна Каменская.

Далее следует отказаться от установления оборотного штрафа в размере до 1% за противодействие проверкам ФАС. Проект федерального закона, устанавливающий такую ответственность, уже подготовлен.

В РСПП полагают, что такое нарушение – не экономическое, следовательно, привязка размера ответственности к финансовым показателям противоречит принципам справедливости и соразмерности наказания.

В письме предлагается сделать бессрочным действие повышенных порогов так называемой экономической концентрации. Это лимит, начиная с которого согласие ФАС при заключении сделки обязательно. Сейчас порог установлен на уровне ₽2 млрд, но лишь в качестве временной меры поддержки бизнеса на 2024-2025 годы.

В ФАС редакции завили, что картели на товарных рынках – это экономическое правонарушение, которое приводит к негативным последствиям для конкуренции и наносит существенный вред государству и гражданам.

Предложение по отказу от уголовной ответственности за картели на товарных рынках, по мнению ФАС, нецелесообразно.

Но в «Деловой России» считают, что опасны именно нарушения на торгах – они могут нанести ущерб бюджету и требуют особо внимательного подхода. Товарные рынки – другое дело. Они не причиняют вред казне и не обладают высокой степенью общественной опасности, заявили «Известиям» в экспертном центре «Деловой России» по антимонопольному регулированию.

Также картельные сговоры доказываются по косвенным признакам, а значит – велика вероятность ошибки. Часто одинаковые цены – это результат конкуренции, а не ее отсутствия, добавили в «Деловой России». Если компании одновременно снижают или повышают цены, это может происходить, например, из-за сезонности, а не вследствие сговора.

С точки зрения закона не имеет значения, где произошел картельный сговор: на товарных рынках или на торгах, отметил адвокат Рустам Исянаманов. И в том, и в другом случае грозит уголовная ответственность (если причинен ущерб на сумму от ₽10 млн или получен доход от ₽50 млн).

В 2023 году ФАС возбудила 287 дел (и административных, и уголовных) из-за ограничений конкурентных соглашений и координации экономической деятельности. В целом больше всего картелей фиксируется в дорожном хозяйстве, строительстве, охранных услугах, фармацевтике и социальном питании, отметил управляющий партнер Адвокатского бюро «Гаевский и партнеры» Сергей Гаевский.

– Основная масса уголовных дел связана именно с картелями на торгах. Это объясняется, во-первых, повышенным вниманием контролирующих органов к конкурсным процедурам, и в особенности к государственным закупкам. Во-вторых, собрать доказательства сговора в ходе конкурсных процедур значительно проще, чем выявить и раскрыть таковой на товарных рынках, – пояснил Рустам Исянаманов.

Предложение бизнес-сообщества о декриминализации картелей юрист назвал целесообразным. Уголовная ответственность в случае договоров на товарных рынках избыточна, поскольку экономические санкции и меры административной ответственности – уже эффективный способ борьбы с картелями.

– Самым оптимальным вариантом было бы оставить только штраф, его размер можно пересмотреть в большую сторону. А такие виды наказания, как лишение свободы, исключить полностью, – уверена доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Леонова.

Проблема уголовного преследования бизнеса за картельный сговор стоит достаточно остро, резюмировала Татьяна Каменская из РСПП.

Впрочем, с другой стороны, смягчение наказания может стать толчком для заключения между компаниями-конкурентами на одном товарном рынке картельных соглашений, предупредил адвокат, управляющий партнер Адвокатской группы «Ватаманюк & Партнеры» Владислав Ватаманюк. Это повлечет негативные последствия не только для экономики РФ или ее отдельных отраслей, но и для конечных потребителей.

Напомним, уполномоченный по правам человека Борис Титов призвал снизить наказание за «картельные сговоры на товарных рынках». LR