В мире складываются экономблоки, не боящиеся иметь дела с подсанкционными странами

'/upload/iblock/bf7/hvg6nszir007x6dczruamz3bqr22teln/am_s_21_8.jpg'

Отказ от исполнения американских санкций третьими странами может произойти «эволюционным» путем при условии развития альтернативных финансовых и экономических систем, однако в обозримой перспективе ожидать этого не стоит, пишет «РБК». США все еще обладают почти «монопольным правом» обеспечения финансовых транзакций. В то же время в мире постепенно складываются экономические блоки, ориентированные на взаимодействие с подсанкционными игроками, а в ряде стран уже формируется законодательная база для противодействия санкциям.

Международное право подразумевает, что государства не обязаны выполнять законодательство других государств, а санкции США закреплены в их национальном праве, напоминает гендиректор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев.

– США пользуются своим положением лидера финансовой системы, своим большим рынком для того, чтобы принуждать другие страны к исполнению своих санкционных режимов. И не столько сами страны, сколько их бизнес следует американским санкциям, – говорит он в интервью «РБК».

С правовой точки зрения физические и юридические лица Казахстана и других дружественных стран не обязаны соблюдать санкции, поскольку они не заявляли о присоединении к режиму санкций США в отношении России, соглашается адвокат, старший юрист практики комплаенса и санкционного права BGP Litigation Мария Удодова.

– Устное заявление или молчаливое согласие следовать санкционному регулированию – это всегда собственный выбор конкретной страны, бизнеса, компании. На чаше весов оказывается многое: чаще всего увеличение прибыли и сохранение российского рынка, что может сопровождаться риском санкций, с одной стороны, и экономические убытки из-за следования санкциям, но низкий риск их введения, с другой стороны, – отмечает юрист.

По словам Удодовой, США регулярно шантажируют нейтральные страны, чтобы те делали выбор санкциям. В июне 2022 года Казахстан, как и большинство дружественных России государств, были объявлены «перевалочными пунктами» для обхода антироссийских санкций и экспортных ограничений.

Казахстан находится в очень сложной ситуации, маневрируя между Россией и Западом, рассуждает вице-президент «Опоры России» Николай Дунаев, «с одной стороны, они глубоко интегрированы с американцами через инвестпроекты по нефти, урану, сельскому хозяйству, у них очень глубокая степень взаимодействия с США. С другой стороны, Казахстан – член ЕАЭС, дружественное государство, сосед России с большой общей культурой. И ему, конечно, от этой драки, которая сейчас происходит, очень тяжело».

По словам вице-президента «Опоры России», Казахстан старается соблюдать «высокую степень гигиены в отношении российских товаров и денег, которые движутся»; страна не стала транзитным денежным центром, хотя во многом помогает российскому бизнесу «где может, по логистике».

– Казахстан ищет оптимальную формулу работы в таких условиях, когда, с одной стороны, он является крупным торговым партнером России, а с другой стороны, просчитывает риски, связанные с работой с подсанкционными лицами и старается этими рисками управлять, – подтверждает Тимофеев.

В 2023 году экспорт товаров из Казахстана в Россию увеличился на 11,5%, до $9,79 млрд (по сравнению с $8,78 млрд в 2022 году). По сравнению с 2021 годом казахстанский экспорт в Россию вырос почти на 40%, следует из данных, которые власти Казахстана передали во внешнеторговую базу ООН. Импорт Казахстана из России снизился в 2023 году на 6,6%, до $16,19 млрд (с $17,34 млрд годом ранее).

Опасения вторичных санкций еще долго будут определять для большинства стран мировой экономики их экономические взаимоотношения с РФ, поскольку США имеют существенное влияние на мировую финансовую систему и мировые рынки, считает замдиректора Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ Анна Федюнина. Для многих стран поддержание хороших дружественных отношений с Вашингтоном до сих пор является приоритетом.

Мировой опыт показывает, вторичных санкций не опасаются крупные экономики, как Китай, а также офшорные территории. В случае американских финансовых санкций против Ирана соседние с Ираном страны сократили сотрудничество с ним в финансовой сфере (предоставление займов), но страны из числа офшорных независимых территорий «напротив, кратно расширили взаимодействие с Ираном в финансовой сфере, не опасаясь вторичных санкций».

Для отказа от исполнения санкций в США должна произойти перестройка глобальной финансовой системы в направлении мультиполярности и многоуровневости, солидарна директор центра экспертизы санкционной политики Института международных исследований МГИМО Екатерина Арапова. Она не считает возможным создание единственной альтернативы SWIFT, однако «наличие такой многоуровневости и мультиполяризации финансовой системы, безусловно, будет вести к снижению зависимости от американского доллара и американской экономики, и, как следствие, к отказу от необходимости соблюдать американские санкции».

США могут утратить лидерство в финансовой системе и имеющиеся экономические рычаги, в результате чего они «не смогут в той же степени навязывать другим странам свою волю, как сейчас», полагает Тимофеев. Ключ лежит не в создании альтернативы SWIFT, а в альтернативных валютах, которые смогут создать конкуренцию доллару, платежных механизмах и «критической массе банков, которые будут готовы использовать эти механизмы вне зависимости от угрозы санкций со стороны США».

Роль доллара США в международной торговле существенно ослабевать не будет, возражает международный эксперт в области санкций Джордж Волошин. Даже там, где расчеты проводятся в национальных валютах, доллар часто в той или иной степени используется как референс, а многие финансовые потоки все равно рано или поздно касаются американской юрисдикции, объясняет он. Что касается Казахстана, до настоящего времени Запад применял лишь точечные санкции в отношении небольшого числа малых по размеру казахстанских компаний, не связанных с государством.

Полный отказ от исполнения американских санкций «будет происходить эволюционно, потому что США – это крупнейшая экономика, которая обладает фактически монопольным правом обеспечения финансовых транзакций», уверяет Арапова. Далеко не первый год можно наблюдать процесс формирования «двухконтурной торговой системы», когда часть компаний, которые в большей степени вовлечены в цепочки добавленной стоимости с участием США и в большей степени зависят от американских технологий и американского капитала, вынужденно пытаются обезопасить себя от рисков и первичных, и вторичных санкций.

Ряд государств «уже порядком раздражены попытками политического давления на них в части следования санкциям», утверждает эксперт. Наиболее высокий градус напряженности и недовольства наблюдается в Турции и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), указывает она. В наибольшей степени отказ от соблюдения санкций может быть выгоден традиционным партнерам России – странам ЕАЭС, Ближнего Востока, Индии, Китаю. Кроме того, это также выгодно и государствам Латинской Америки, Африки, Юго-Восточной Азии, так как «характер сотрудничества становится все более сложным и диверсифицированным, и даже незначительные прямые издержки односторонних санкций могут сопровождаться существенными косвенными», отмечает Арапова.

Она указывает также на формирование «самостоятельных экономических кластеров», заточенных под взаимодействие с подсанкционными игроками: не только Россией, но и КНДР, Венесуэлой, Ираном.

– Этот процесс будет только расширяться, укрупняться и укрепляться, в него будут входить все большее число компаний. Все более активно будет развиваться система расчетов в национальных валютах, и постепенно это будет приводить и к снижению доли доллара в международных расчетах и к снижению доли транзакций с участием американских компаний, соответственно, уровень санкционного комплаенса по отношению к американским санкциям будет снижаться, – рассчитывает Арапова.

К санкциям нужно относиться «реалистично», структурные изменения в мировой экономике и глобальных финансах, скорее всего, уменьшат экономическую эффективность американских санкций в будущем, пишет бывший директор по международной экономике в Белом доме США Питер Харрел.

Геополитика и рынок приводят к формированию альтернативных платежных и финансовых каналов, над которыми США могут осуществлять все меньше контроля. Россия, Китай и их союзники вряд ли смогут заменить доллар в мировой системе, но на самом деле их цель более ограниченная: построить достаточно финансовой инфраструктуры за пределами досягаемости США, при помощи которой противники Америки и нейтральные страны смогут беспрепятственно торговать между собой.

– Несмотря на то, что в рамках президентского указа 14114 (LR: определяет полномочия по введению вторичных санкций против иностранных банков) американский Минфин за более чем восемь месяцев не ввел санкции в отношении хотя бы одного иностранного финансового института, сохраняющийся страх делает свое дело, – резюмирует Волошин.

Напомним, Казахстан не станет «слепо следовать» антироссийским санкциям, если они затрагивают интересы казахстанских компаний. Об этом в интервью Bloomberg заявил заместитель премьер-министра Казахстана Серик Жумангарин. LR