Бизнесу просят вернуть процессуальные гарантии

'/upload/iblock/b5a/22rp635kgi3wvwmr6e2bm8yvyvd8rkdk/gar_b_23_10.jpg'

Администрация Президента получила от «Деловой России» предложения по изменениям в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, призванные снизить избыточное давление на бизнес, сообщил «Коммерсантъ».

– Предложенные изменения в законодательство позволят лучше защищать права предпринимателей и в случае претензий со стороны правоохранительных органов сохранять больше работающих предприятий, а с ними – налоговых поступлений и рабочих мест, – объяснила руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева.

Одна из главных задач состоит в полной отмене применения ст. 210 «Организация преступного сообщества» УК РФ к предпринимателям. Речь о декриминализации создания структурированной организованной группы для совершения исключительно одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных ст. 159-160 УК РФ и главами 22-23 УК РФ.

В 2020 году президентское примечание 1 к ст. 210 УК РФ прямо запретило применять статью об ОПГ к предпринимателям, которые в ходе предпринимательской деятельности, по мнению следствия, совершили преступление. Однако на практике данная норма все еще применяется к бизнесменам при заключении сделок или принятии решений в предпринимательской сфере. Это связано с произвольным толкованием понятий, и обычная хозяйственная деятельность предпринимателей называется организованной преступной деятельностью, что позволяет применять статью к любым субъектам предпринимательства.

Еще одна проблема заключается в отсутствии достоверной статистики о масштабах избыточного давления на бизнес. Предлагается скорректировать подход к учету преступлений в сфере предпринимательства и расширить перечень составов преступлений, чтобы обеспечить гарантии прав предпринимателей.

Полноценная статистика имеется только по статьям, которые безусловно относятся к предпринимательским,– это в том числе ч. 5-7 ст. 159 УК РФ (мошенничество), ст. 171 (незаконное предпринимательство), ст. 173.1 (создание юрлица через поставных лиц), ст. 183 (незаконное разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну). Учета же преследования предпринимателей по общеуголовным статьям (например, ч. 1-4 ст. 159 УК) не ведется.

Предлагается выделить в УК РФ специальный состав для мошенничества при возмещении НДС. Из-за того что сейчас такие преступления квалифицируются по общеуголовным частям ст. 159 УК, предпринимателя могут заключить под стражу. Не соблюдаются и сроки возврата изъятого имущества – это создает риски банкротства, у бизнеса нет стимулов возмещать ущерб в бюджет. Схожая ситуация сложилась и при расследовании преступлений, связанных с ненадлежащим или несвоевременным исполнением госконтрактов.

– При формально одинаковых действиях отнести содеянное можно к гражданско-правовому спору или к преступлению в случае заранее сформированного умысла на неисполнение с целью получения выгоды, – полагают авторы законодательных изменений.

Разграничение происходит субъективно, уголовные дела возбуждаются преждевременно, что лишает предпринимателей процессуальных гарантий, часто они несут уголовную ответственность даже при отсутствии ущерба. Мошенничество в госконтрактах также предлагается выделить в специальный состав.

Временное осуществление предпринимательской деятельности без лицензии не должно повлечь уголовной ответственности, если прекращение работы может привести к дезорганизации работы объектов жизнеобеспечения (прекращение водозабора, водоочистки, теплоснабжения жилья и так далее).

Оговаривается, что риск не может быть признан обоснованным только в ситуации, если для достижения общественно полезной цели были совершены действия, сопряженные с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

Такие изменения позволили бы установить более четкие границы применения статьи об ОПГ к предпринимателям и обеспечить им больше правовых гарантий.

Напомним, недавно Госдума во втором чтении приняла поправки в статью Уголовно-процессуального кодекса, которые позволяют разграничить понятия предпринимательских и обычных преступлений. LR