Кнопка «ускорить границу»: один файл до въезда заменит кипу бумаг на пункте пропуска

'/upload/iblock/0ea/s2gl0nn0tbyhg1ywx21h724mlzkq5pmq.jpg'

Сенаторы Андрей Кутепов, Валерий Васильев и Евгений Дитрих внесли в Госдуму законопроект (ист.), который создает правовую базу для подачи предварительных уведомлений в пунктах пропуска. 21 июля 2026 года депутаты приняли документ в первом чтении. Срок представления поправок установлен до 19 августа 2026 года. Сам механизм, согласно тексту, должен заработать с 1 сентября 2027 года.

Законопроект вводит в Федеральный закон № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок...» понятие «предварительное уведомление». Это электронный документ, который содержит сведения о товарах, транспортных средствах и следующих на них лицах, а также данные о документах, необходимых для информационного обеспечения пограничного контроля. Как следует из пояснительной записки, подача такого уведомления должна ускорить проведение таможенного, транспортного и иных видов контроля в автомобильных пунктах пропуска.

Авторы инициативы определяют и понятие оператора информационной системы предварительного уведомления. Им сможет стать зарегистрированное в России юридическое лицо, которое владеет такой системой. Сама информационная система оператора должна обеспечивать прием и передачу предварительных уведомлений и содержащихся в них сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД).

Поправки дают право направлять предварительное уведомление российским и иностранным перевозчикам, выполняющим международные автомобильные перевозки грузов, либо лицам, действующим по их поручению. При ввозе товаров в Россию уведомление должно содержать либо предварительную информацию о товарах в виде электронного документа, состав и формат которой определен правом ЕАЭС, либо регистрационный номер такой информации, присвоенный таможней.

В случае, если перевозчик подает только регистрационный номер предварительной информации, ГИС ЭПД сама запросит эти сведения из информационной системы таможенных органов. Помимо таможенной информации, уведомление при ввозе должно содержать сведения, формат и состав которых определит Правительство РФ. При вывозе товаров с территории России состав сведений также устанавливается Правительством.

Подать предварительное уведомление перевозчики смогут двумя способами: через личный кабинет в ГИС ЭПД на безвозмездной основе либо через информационные системы предварительного уведомления, принадлежащие операторам. Документ должен быть подписан усиленной квалифицированной или усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица. При этом подача уведомления не освобождает перевозчиков от обязанности иметь при себе бумажные оригиналы документов для пограничного, таможенного и иных видов контроля и предъявлять их по требованию должностных лиц.

Срок направления уведомления, порядок его обработки, регистрации, хранения, перечень госорганов, которым предоставляются сведения, а также список пунктов пропуска, где будет использоваться механизм, определит Правительство РФ.

Законопроект отдельно прописывает обязанности операторов информационных систем. Они должны обеспечивать конфиденциальность предварительных уведомлений и защиту информации в соответствии с законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Также оператор обязан иметь в собственности или на ином законном основании информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, расположенную на территории России и способную обрабатывать уведомления и передавать их в ГИС ЭПД.

Правительство РФ установит технические требования к информационным системам операторов, требования к самим операторам, порядок их взаимодействия с ГИС ЭПД, а также правила формирования и ведения реестра операторов, включения в него и исключения из него юридических лиц.

Отдельное внимание в поправках уделено юридической силе подаваемых данных. Информация и сведения из предварительного уведомления, подписанные электронной подписью, признаются равнозначными документам на бумажном носителе. Исключение составляют документы на право въезда лиц в Россию или их выезда. Применять такие электронные документы можно в любых правоотношениях, если федеральными законами, международными договорами РФ или актами ЕАЭС не установлено требование о представлении бумажного документа.

Документ закрепляет, что предварительная информация из состава уведомления используется таможней в качестве той самой предварительной информации, которую требует статья 11 Таможенного кодекса ЕАЭС. Применение ускоренного порядка проведения контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, указанных в уведомлении, будет регулироваться нормативными актами, устанавливающими порядок конкретного вида контроля. Ускорение не коснется пограничного контроля.

Поправки вносятся и в «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Функционал ГИС ЭПД официально расширяется. Система должна будет получать, обрабатывать, хранить и передавать госорганам предварительные уведомления, а также направлять перевозчикам подтверждение о принятии такого уведомления. В части этих функций ГИС ЭПД становится системой, используемой для взаимодействия с информационными системами таможенных органов при представлении предварительной информации по Таможенному кодексу ЕАЭС.

Оператор ГИС ЭПД получит обязанность обеспечивать перевозчикам техническую возможность направления предварительных уведомлений. Закон в случае окончательного принятия вступит в силу 1 сентября 2027 года.

Напомним, правительство РФ приняло постановление, которое с 1 сентября 2026 года расширяет полномочия таможенных органов в пунктах пропуска через госграницу. Они начнут проверять иностранных перевозчиков на предмет оплаты проезда по платным дорогам, а также получат право блокировать движение машин при выявлении ряда нарушений, включая неоплаченные штрафы и превышение массы. LR