Без ответа, но с предписанием: разбор разъяснений ФСБ для экспедиторов

'/upload/iblock/6b8/o6qua6g9d33o6qeivaechr5g4dofsr04.jpg'

Запуск взаимодействия с органами ФСБ носит уведомительный, а не разрешительный характер, подавать заявление нужно строго одним способом, а отсутствие официального ответа от ведомства не мешает компании продолжать работу. Такие разъяснения ФСБ России (ист.) опубликовал Минтранс на своем сайте в разделе «Безопасность на транспорте».

Компании из Москвы и Московской области, а также те, кто ведет деятельность на всей территории России, направляют заявление в центральный аппарат ФСБ по адресу: 107031, г. Москва, ул. Большая Лубянка, д. 1, либо на электронную почту sorm@fsb.ru. Остальные экспедиторы обращаются в территориальный орган по месту регистрации юрлица или месту жительства индивидуального предпринимателя. Типовую форму заявления Минтранс разместил на своем официальном сайте. Подтвердить факт отправки можно выпиской из почтовой службы или распечаткой с почтового сервера с датой и временем отправки.

В течение 30 дней после регистрации заявления руководитель органа ФСБ назначает уполномоченное подразделение для дальнейшей работы. Никакого официального письменного ответа закон не предусматривает. На практике с контактным лицом экспедитора могут просто созвониться. Дальше начинается этап рабочего взаимодействия: уточнение данных, разъяснение порядка действий и разработка плана мероприятий по внедрению СОРМ. На создание этого плана у уполномоченного подразделения есть три месяца. Срок реализации самого плана составляет один год и один квартал с даты его утверждения.

Обязанность внедрить средства СОРМ касается всех без исключения экспедиторов, зарегистрированных в реестре. Как поясняет ФСБ, конкретные технические решения определяются индивидуально, в ходе совместной работы с уполномоченным подразделением. Сейчас Минтранс завершает подготовку приказа, который установит единые технические требования к оборудованию. Их согласуют с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность и обеспечивающими безопасность страны.

Разъяснения подробно описывают, какую информацию и как долго нужно хранить. Перечень включает сведения о клиентах и их регистрационных данных, фактах авторизации в сервисах экспедитора с указанием сетевых адресов и портов, договорах транспортной экспедиции, привлеченных исполнителях, всех операциях с грузом, произведенных платежах и другую информацию, которую компания обрабатывает в ходе профессиональной деятельности. Хранить этот массив данных нужно в оборудовании СОРМ на территории России в течение трех лет с момента окончания договора транспортной экспедиции. Нахождение средств СОРМ за пределами страны не допускается. Доступ к информации уполномоченные органы получают круглосуточно и удаленно, без прямого участия сотрудников компании-экспедитора.

Отдельный блок разъяснений посвящен компаниям без собственных IT-сервисов. Закон разрешает использовать СОРМ другого экспедитора или реализовывать коллективные решения по согласованию с ФСБ. Например, компании, ведущие учет через облачные TMS-системы или инфраструктуру операторов информационных систем электронных перевозочных документов, могут построить коллективное СОРМ на их базе. Однако если сама платформа не внедрила у себя такие средства, хранить и передавать через нее сведения нельзя. Это же правило распространяется на организации-франчайзи: они вправе передавать данные о клиентах и услугах через СОРМ владельца франшизы, если это одобрит уполномоченное подразделение.

В документе особо подчеркивается: подключение к государственной информационной системе «ГосЛог» или переход на электронный документооборот не освобождает от внедрения СОРМ. «ГосЛог» не аккумулирует весь объем данных, которые экспедиторы обрабатывают в своих системах, поэтому предоставить через эту платформу исчерпывающую информацию уполномоченным органам невозможно.

После завершения монтажа и настройки оборудования проводятся приемо-сдаточные испытания. Уполномоченное подразделение проверяет соответствие средств СОРМ техническим требованиям и полноту передачи согласованного состава данных. При положительном исходе стороны подписывают акт ввода в эксплуатацию. Если выявлены критические замечания или информация передается не полностью, составляется протокол испытаний с указанием недостатков, сроков их устранения и необходимости повторной проверки. Дальнейшая эксплуатация СОРМ регламентируется специальной инструкцией. Любые технологические работы, способные повлиять на доступность СОРМ, нужно заблаговременно согласовывать с уполномоченным подразделением, а об аварийно-восстановительных работах – немедленно уведомлять.

Контролировать соблюдение всех этих требований будет Ространснадзор и его территориальные органы. Проверки станут проводить на основании обращения ФСБ и без согласования с прокуратурой. Если инспекторы найдут нарушения, экспедитор получит предписание устранить их в срок от 15 до 180 календарных дней.

Разъяснения также детализируют, какую именно информацию и в каких случаях нужно передавать. Вне зависимости от того, использует ли экспедитор собственный транспорт или нанимает перевозчиков, в СОРМ должны быть доступны для поиска сведения обо всех перевозках по договорам экспедиции. При передаче груза другому экспедитору по оставшейся части маршрута нужно зафиксировать сам факт субэкспедиции и передать идентификаторы, позволяющие найти груз в СОРМ контрагента. Что касается платежей, то раскрытию подлежат как факты оплаты от клиентов, так и платежи экспедитора перевозчикам. Если клиенты платят через интернет-сервисы или мобильные приложения, нужно передавать и эти транзакции, обработанные платежными агрегаторами.

Для разных сегментов рынка даны частные уточнения. Портовый экспедитор, работающий в одном порту, обязан передавать данные морского коносамента, информацию о терминальной обработке груза, его передаче на следующий вид транспорта и другую информацию согласно Правилам хранения. При наливных грузах требования аналогичны обычной морской экспедиции. Небольшой речной экспедитор, пользующийся складами временного хранения, предоставляет данные об операциях с момента получения груза, включая помещение на хранение и погрузку на судно. Компании, работающие со сборными грузами из Китая, сообщают о платежах клиентов, приеме составных частей, консолидации и движении груза. Те, кто занимается карго-перевозками и выдает клиентам сборные посылки, должны раскрывать информацию о составных частях, отправителях и получателях, консолидации и расконсолидации. В случае с автомобильными перевозками, где отправитель и получатель – иностранные резиденты и допускается бумажный документооборот, сведения о движении груза по территории России все равно должны быть доступны в СОРМ.

Отдельно прописана процедура выборочной проверки грузов. Если груз уже проходил досмотр силами таможни, Пограничной службы ФСБ, подразделений транспортной безопасности или иных органов, проводить повторную проверку не требуется. Конкретный объем грузов для выборочного контроля каждый экспедитор определяет своими внутренними документами. Что касается взвешивания, то штатные весоизмерительные датчики на автомобиле приравниваются к взвешивающим механизмам, только если они прошли поверку в установленном порядке.

За неисполнение требований законодательства установлена серьезная административная ответственность. За отказ внедрять СОРМ экспедиторам грозят «оборотные» штрафы. Протоколы по таким делам уполномочены составлять в том числе должностные лица органов ФСБ, а рассматривают их суды. Нарушение обязанности проверять достоверность представленных клиентом документов и сведений влечет штраф для юридических лиц от 50 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц – от 20 до 30 тысяч, а для индивидуальных предпринимателей – от 30 до 50 тысяч рублей.

При выявлении в грузе запрещенных предметов и веществ, на которые у клиента нет специального разрешения, экспедитор обязан действовать по правилам, утвержденным постановлением Правительства от 23 августа 2025 г. № 1264. При поступлении от уполномоченных органов требования передать груз для проверки или изъятия, а также предоставить помещения для оперативно-разыскных мероприятий, нужно руководствоваться постановлением от 23 августа 2025 г. № 1265.

ФСБ также подчеркивает, что не уполномочена рекомендовать конкретных разработчиков или поставщиков решений СОРМ. Никакой обязательной сертификации такого оборудования или требований к разработчикам законодательство не предусматривает. Экспедитор сам выбирает исполнителя на рынке или реализует систему собственными силами. Для сотрудников, участвующих во внедрении СОРМ, не вводится ограничений на выезд из страны, однако от них требуется соблюдение режима неразглашения порядка взаимодействия с уполномоченными органами и организационных приемов проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Напомним, по состоянию на начало августа 2026 года в реестре транспортно-экспедиционных компаний на платформе «Гослог» зафиксировано более 72 тысяч записей. LR