В тисках СПОТ: российский Минфин и ЕЭК схлестнулись из-за НДС

'/upload/iblock/9b1/rd3fvepa30i6t59jbddym98kdjcda4t0.jpg'

Минфин России не согласился с предварительным заключением Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), которая сочла новую систему подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ) барьером на внутреннем рынке ЕАЭС. Ведомство настаивает, что механизм не создает препятствий для свободной торговли, а лишь борется с уклонением от уплаты налогов.

СПОТ заработала в переходном режиме с 1 июня 2026 года. Теперь при ввозе в Россию товаров из стран ЕАЭС автомобильным транспортом импортер обязан не позднее чем за два дня до поставки оформить через налоговую службу документ о предстоящей поставке (ДОПП) и получить QR-код. С 1 июля добавилось требование об уплате обеспечительного платежа в размере суммы ввозного НДС и акцизов. Исключение сделали для поставок из Белоруссии, где срок введения авансовых платежей перенесли до 31 октября.

Департамент функционирования внутренних рынков ЕЭК в своем заключении указал, что базовые положения закона о СПОТ нарушают право Евразийского экономического союза. По мнению комиссии, механизм создает дополнительную административную и финансовую нагрузку на поставщиков из других государств-членов, а также ставит их товары в менее благоприятные условия по сравнению с российской продукцией. ЕЭК прямо называет систему препятствием, имеющим признаки барьера, поскольку она не соответствует положениям договора о ЕАЭС и формирует дополнительные условия допуска товаров на российский рынок, не предусмотренные правом союза.

Минфин в своем ответе отверг эти претензии. Ведомство указало, что обеспечительный платеж по СПОТ является самостоятельным неналоговым сбором, а не авансированием налогов, которое регулируется Налоговым кодексом. Система, по утверждению министерства, действует в рамках отдельной отрасли права, а значит, тезисы о ее несоответствии договору о ЕАЭС необоснованны.

В министерстве также заявили, что СПОТ не является препятствием для ввоза, поскольку закон предусматривает множество случаев, когда обеспечительный платеж не требуется. От этой обязанности освободили компании с минимальными рисками недобросовестности: крупнейших налогоплательщиков, участников налогового мониторинга и уполномоченных экономических операторов. Дополнительных административных затрат механизм не создает, так как процесс полностью цифровизован и защищен от сбоев. Финансовая нагрузка тоже не возрастает, ведь система не вводит новых обременений, а лишь сопровождает уже существующую обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать косвенные налоги.

Опрошенные Forbes юристы и консультанты скорее согласны с позицией ЕЭК. Партнер Б1 Вильгельмина Шавшина пояснила, что комиссия опирается на положения договора о ЕАЭС, гарантирующие свободу движения товаров. СПОТ же определяет условия допуска на территорию России и случаи, когда дальнейшее движение товаров не может быть продолжено. По ее словам, другие государства союза вполне могут расценить такие условия как препятствие свободному перемещению.

Старший юрист Verba Legal Яна Пригода считает вывод ЕЭК о наличии признаков барьеров соответствующим действительности. Она напомнила, что в праве ЕАЭС существует четкое определение барьеров как препятствий для свободного движения товаров и их доступа на рынки государств-членов. Комиссия выделила в качестве потенциального барьера сразу несколько элементов: требование о формировании ДОПП с QR-кодом, внесение обеспечительного платежа, а также право ФТС выдавать предписание о выезде транспорта за пределы страны из-за несоблюдения требований СПОТ. Все это создает для бизнеса дополнительные условия и требования для ввоза товара в Россию.

Партнер компании ДРТ Татьяна Кофанова отметила, что система существенно меняет прежний режим доверия при импорте из ЕАЭС. Отсутствие оплаты или ошибки при заполнении ДОПП чреваты отказом в пропуске транспорта, что может обойтись очень дорого. Сам же обеспечительный платеж она характеризует как отвлечение средств, добавляя, что доводы ЕЭК отчасти справедливы.

Экономическую сущность платежа подчеркивают и другие эксперты. Директор группы Kept Екатерина Андреященко указала, что, хотя формально обеспечительный платеж не считается авансом, его сумма привязана к размеру косвенных налогов и засчитывается в счет их уплаты, из-за чего у инструмента, несомненно, есть признаки авансирования. Татьяна Кофанова добавила, что дискуссия о правовой природе не отменяет главного – это отвлечение денежных средств бизнеса.

Советник CLS Антон Наку обратил внимание на другое противоречие. Договор о ЕАЭС не устанавливает порядок внесения каких-либо обеспечительных платежей по НДС. Даже если это не связано напрямую с физическими барьерами для перемещения товаров, данная односторонняя мера России, по его мнению, выходит за рамки взаимных обязательств сторон в отношении уплаты косвенных налогов и не укладывается в логику договоров союза.

Вильгельмина Шавшина назвала самый прямой риск для бизнеса – блокировку товара на границе. Любая неточность в ДОПП, QR-коде, минимальные расхождения с сопроводительными документами могут повлечь недопуск. Это грозит задержками поставок, срывами контрактных сроков и финансовыми убытками из-за нарушения условий договоров с контрагентами. Несмотря на адаптационный период, сохраняются вопросы как технической, так и методологической реализации системы. Бизнес ожидает донастройки механизма: введения альтернативных обеспечительному платежу способов предоставления гарантий государству, более гибкого механизма внесения изменений в ДОПП и корректировки порядка зачета переплаты.

Екатерина Андреященко отметила, что если бы СПОТ подразумевала только подачу данных о поставке без уплаты обеспечительного платежа, это тоже способствовало бы изначальной цели – борьбе с уклонением от уплаты косвенных налогов. Задача контроля для налоговых органов упростилась бы, хотя бюджет и не получал бы немедленного поступления средств.

Ряд экспертов указывают на избыточность требований и необходимость дальнейшей настройки. Партнер BGP Litigation Александр Кирильченко обратил внимание на дублирование документов: импортеры оформляют ДОПП перед отгрузкой, а после завершения поставки обязаны подавать еще и статистическую форму. Он считает, что стоит оставить только один отчетный документ, чтобы не перегружать компании лишней бумажной работой. Татьяна Кофанова в числе необходимых мер назвала расширение списка лиц, освобождаемых от внесения обеспечительного платежа, сокращение сроков формирования ДОПП и введение возможности оперативно вносить изменения в этот документ после его оформления.

Напомним, с 1 июня 2026 года в России запущена система отслеживания поставок товаров (СПОТ) для борьбы с серым импортом через страны ЕАЭС. За первые две недели работы налогоплательщики оформили более 15 тыс. документов, совокупный оборот по которым превысил 50 млрд рублей. LR