Пять против двух: «национальная оговорка» раскалывает ЕАЭС перед расширением тотальной «пломбировки»

'/upload/iblock/8ee/zdmnpvyu4b0gaqgla0e2v5gcxbq1kdce.jpg'

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) до 30 июля 2026 года должна согласовать новый перечень изъятий из правил обязательного пломбирования грузов, сообщает «Коммерсантъ». Проект документа сохраняет «национальную оговорку» для России и Белоруссии, что вызывает разногласия среди пяти стран ЕАЭС и критику со стороны перевозчиков, указывающих на нарушение принципа единого правоприменения.

До 30 июля Евразийская экономическая комиссия обязана пересмотреть перечень случаев, когда участники внешней торговли могут не применять навигационные пломбы при грузовых перевозках. Действующий сейчас перечень носит временный характер, и его действие истекает накануне расширения сферы обязательного пломбирования: с 31 июля 2026 года отслеживание станет обязательным для железнодорожных перевозок налогоемких товаров и всего автомобильного транзита.

Навигационные пломбы представляют собой электронные устройства на контейнерах, позволяющие оперативно отслеживать перевозки и фиксировать несанкционированные действия с грузом. С 11 февраля 2026 года механизм обязателен для санкционных товаров, части подакцизной и налогоемкой продукции. Перечень подконтрольных товаров планово расширяется.

Пять стран ЕАЭС – Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия – не могут достичь консенсуса по содержанию нового перечня изъятий. Заместитель директора таможенного департамента ЕЭК Александр Титов сообщил об этом 19 мая на круглом столе в Торгово-промышленной палате РФ. В пресс-службе ЕЭК уточнили, что процедура оценки регулирующего воздействия завершилась еще 8 мая, но переговоры на площадке комиссии продолжаются.

Основным камнем преткновения стал пункт, который освобождает от обязательного пломбирования товары, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор (УЭО) – крупный импортер с низкой категорией риска. Проект нового перечня расширяет действие так называемой национальной оговорки: освобождение не распространяется на товары, ввозимые через российский и белорусский участки границы ЕАЭС и помещаемые под процедуру таможенного транзита на территориях этих двух стран. Ранее норма действовала только в отношении Белоруссии.

В ЕЭК не раскрывают, какая именно сторона настаивает на расширении оговорки. Президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин связывает эту инициативу с курсом российских властей на обеление рынка перевозок. Отсутствие пломбы, по его словам, создает риск, что транспорт с товарами не прибудет в заявленный пункт назначения, а груз окажется реализованным на другом рынке. Споры вокруг оговорки господин Шапарин объясняет нежеланием части перевозчиков полностью раскрывать маршруты перед государством.

Участники рынка заявляют, что оговорка не учитывает интересы компаний, работающих на территориях РФ и Белоруссии. Исполнительный директор юридической фирмы «Цзиньши» Максим Слугин отмечает, что наличие изъятия для отдельных маршрутов обусловлено повышенным вниманием российских и белорусских властей к определенным направлениям ввоза и транзита. При этом публичного обоснования этой меры, по мнению эксперта, недостаточно: если УЭО официально признан лицом с пониженным уровнем риска, то отклонение от общего изъятия требует пояснений с указанием конкретной статистики нарушений или особенностей правоприменения.

Юристы также указывают на нарушение принципа единообразия правил на пространстве союза. Управляющий партнер юридической компании ЭНСО Алексей Головченко говорит о конкурентном перекосе: один и тот же статус УЭО дает освобождение от пломб в одних странах ЕАЭС, но не дает в России и Белоруссии, что напрямую усложняет маршрутизацию для перевозчиков. Максим Слугин добавляет, что компании, работающие через территорию РФ и Белоруссии, объективно окажутся в менее выгодных условиях по сравнению с участниками рынка в других странах союза.

Напомним, с 11 февраля 2026 года в ЕАЭС начал действовать первый этап обязательного отслеживания грузов с помощью навигационных пломб. За неполные два месяца система охватила 20 тысяч перевозок, 19 тысяч из которых пришлись на автомобильный транспорт. Однако международные автоперевозчики фиксируют парадокс: простои и расходы выросли, но ослабления контроля или упрощений они пока не заметили. LR